Решение

№2а-893/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 23 декабря 2015 года

Судья Лабинского районного суда Краснодарского края Подсытник В.Л.

при секретаре Бекоевой Н.К.

с участием административного истца Мокрушина А.С.

представителя административного истца адвоката Яковенко М.Ю. представившего ордер <Номер> удостоверение <Номер>.

представителя административного ответчика Ивановой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело гражданское дело по административному иску Мокрушина Александра Сергеевича к управлению Пенсионного фонда РФ в Лабинском районе о признании незаконным решения комиссии

УСТАНОВИЛ:

Мокрушин А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению Пенсионного фонда РФ в Лабинском районе о признании незаконным решения комиссии.

В обоснование заявленных требований Мокрушин А.С. ссылается на то, что 10.09.2015 года ответчик отказал ему в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, мотивируя свое решение отсутствием требуемого специального стажа.

В решении комиссии также указано, что периоды работы с 08.06.1982 г. по 18.12.1987 г. в должности газоэлектросварщика; с 27.12.1987 г. по 19.10.1991 г., с 19.0.1991 г. по 16.05.1997 г. и с 22.03.1999 г. по 21.12.1999 г. в качестве электрогазосварщика Мокрушина А.С. должны быть подтверждены сведениями индивидуального персонифицированного учета.

Мокрушин А.С. считает это решение ответчика неправомерным, противоречащим Конституции РФ. Истец указывает, что он проработал практически 17 лет в должности газоэлектросварщика ручной сварки полный рабочий день, то есть выполнял работу с тяжелыми условиями труда и по достижении 55 лет имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В судебном заседании Мокрушин А.С. уточнил исковые требования и представил письменное уточненное административное исковое заявление. Также пояснил об обстоятельствах дела изложенных в заявлении и добавил, что в 1985 г. ему была присвоена смежная профессия формовщика ЖБИ 2-го разряда, в связи с его переводом в формовочный цех, в котором он продолжал работать газоэлектросварщиком. Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель истца Яковенко М.Ю. в судебном заседании пояснил, что его доверитель работал в должности газоэлектросварщика в спорный период с 1982 г. по 1997 г. Записи об этом были внесены в трудовую книжку более 15 лет назад. На момент внесения записей, действовали нормы и правила, которые в настоящее время претерпели ряд изменений. Специалисты УПФР оценивают записи в трудовой книжке по нормам действующего законодательства. Кроме того, предприятия, в которых протекала трудовая деятельность истца в указанные периоды, много лет назад ликвидированы. Немногочисленные документы были переданы на хранение в архивный отдел, а остальные - утрачены или уничтожены. Документы, которые могли бы подтвердить факт занятости в течение полного рабочего дня на льготных работах, на хранение в Архивный отдел не передаются. Однако это обстоятельство не может служить основанием для ущемления граждан в их праве на льготное пенсионное обеспечение.

В настоящее время административный истец не может представить в Управление ПФР документы, которые от него требует Комиссия, по объективным, не зависящим от него причинам. Однако данный факт не может служить основанием для отказа в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости лишь по формальным причинам.

Просил признать решение комиссии Управления Пенсионного Фонда РФ в Лабинском районе, протокол № 928 от 10 сентября 2015 года, об отказе в назначении Мокрушину Александру Сергеевичу, досрочной трудовой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемого специального стажа - незаконным. Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Лабинском районе засчитать Мокрушину А.С., в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды его работы:

с 08.06.1982г. по 18.12.1987г. (5 лет 6 месяцев 1 неделя и 3 дня) в Лабинском сельском строительном комбинате в должности газоэлектросварщика,

с 27.12.1987г. по 19.10.1991г. (3 года 9 месяцев 3 недели и 1 день), с 19.10.1991г. по 16.05.1997г. (5 лет 6 месяцев 3 недели и 6 ней) и с 22.03.1999г. по 21.12.1999г. (8 месяцев 4 недели и 1 день) в колхозе «Родина», в агрофирме «Родина» и в СПК колхозе «Родина» в качестве электрогазосварщика.

Представитель УПФ РФ в Лабинском район Иванова Е.С. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что должность истца, указанная в трудовой книжке, не входит в список льготных профессий. Так не все электрогазосварщики пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение. Так электросварщики, занятые на контактной (прессовой) и точечной сварке, права на льготное пенсионное обеспечение не имеют. Списком №2 поименованы только те электрогазосварщики, которые в течение полного рабочего дня заняты на резке и ручной сварке, и только записи в трудовой книжке, без уточняющих сведений недостаточно для досрочного назначения пенсии. В период работы Мокрушина А.С. с 08.06.1982 г. по 18.12.1987 г. ему была присвоена смежная профессия «формовщика». Следовательно сделать вывод о том, что занятость заявителя в течении полного рабочего дня в качестве электрогазосварщика не представляется возможным.

Также за периоды с 27.12.1987 г. по 19.10.1991 г., с 19.0.1991 г. по 16.05.1997 г. и с 22.03.1999 г. по 21.12.1999 г. истцом документально не подтверждена занятость на работах в качестве электрогазосварщика, занятого нарезке и ручной сварке.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, административного ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Так, с 01.01.2015 года страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным Законом № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Закон от 28.12.2013 года).

Названный Федеральный закон, устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения страховой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пятнадцати лет (статья 8), предусматривает также порядок сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

Пункт 20 ст. 21 Закона от 28.12.2013 года предусматривает, что решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.30 закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно п.2 статьи 30 Закона от 28.12.20132 года, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее по тексту - Список № 2 от 26.01.1991 года);

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г. (далее по тексту — Список № 2 от 22.08.1956 года).

Разделом XXXII Списка № 2, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173 предусмотрены: - «электросварщики и их подручные», «газосварщики и их подручные».

Разделом XXXIII Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных основаниях, утвержденным постановлением Кабинета Министров ССР от 26.01.1991г. № 10, предусмотрена также позиция 23200000-11620 «газосварщики».

В подтверждение специального трудового стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии по старости по указанным периодам, административным истцом в распоряжение комиссии были предоставлены трудовая книжка колхозника серия РОС <Номер>, дата заполнения 12.12.1978г., а также трудовая книжка серия <Номер>, дата заполнения 11.01.1984г., из которых следует, что Мокрушин А.С. работал в Лабинском сельском строительном комбинате с 08.06.1982г. по 18.12.1987г. (5 лет 6 месяцев 1 неделя и 3 дня, приказы: № 79-к от 07.06.82г., постановление ККСО № 3/20 от 30.03.84г., № 63-к от 09.04.84г., № 157-к от 14.12.87г.), а также с 27.12.1987г. по 19.10.1991г. (3 года 9 месяцев 3 недели и 1 день), с 19.10.1991г. по 15.06.1997г. (5 лет 7 месяцев 3 недели и 6 ней) и с 22.09.1999г. по 21.12.1999г. (2 месяца 4 недели и 1 день) в колхозе «Родина», в агрофирме «Родина» и в СПК колхозе «Родина», при этом, должность административного истца в трудовую книжку внесена как «газоэлектросварщик». Запись в трудовую книжку внесена своевременно, исправлений, помарок и дописок не имеет, заверена подписью должностного лица и печатью организации, в связи с чем, сомнений не вызывает. Указанные записи в трудовой книжке не содержат сведений о том, что административный истец работал в должности газоэлектросварщика неполный рабочий день, или что он осуществлял иную деятельность, не связанную с работой в тяжелых условиях.

Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

И только при отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно информационному письму Минтруда РФ № 3073-17, ПФ РФ №06-27/7017 от 02.08.2000 года «О праве на льготное пенсионное обеспечение электрогазосварщиков», «Электрогазосварщик» и «Газоэлектросварщик» - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку №2 (раздел XXXIII) как электрогазосварщики.

При таких обстоятельствах указанные записи в трудовой книжке содержат необходимые сведения о факте льготной работы административного истца и являются достаточным самостоятельным основанием для включения спорного периода работы в специальный стаж истца по Списку № 2.

Суд учитывает, что записи в трудовую книжку были внесены в 1982-1997 годах, т.е. более 15 лет назад. На момент внесения записей, действовали нормы и правила, которые в настоящее время претерпели ряд изменений. Специалисты УПФР оценивают записи в трудовой книжке по нормам действующего законодательства. Кроме того, предприятия, в которых протекала трудовая деятельность истца в указанные периоды, много лет назад ликвидированы. Немногочисленные документы были переданы на хранение в архивный отдел, а остальные -утрачены или уничтожены. Документы, которые могли бы подтвердить факт занятости в течение полного рабочего дня на льготных работах, на хранение в Архивный отдел не передаются. Однако это обстоятельство не может служить основанием для ущемления граждан в их праве на льготное пенсионное обеспечение.

В настоящее время административный истец не может представить в Управление ПФР документы, которые от него требует Комиссия, по объективным, не зависящим от него причинам. Однако данный факт не может служить основанием для отказа в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости лишь по формальным причинам.

Кроме того, согласно статье 42 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей на момент осуществления спорной деятельности, было установлено, что нормальная продолжительность рабочего времени работников на предприятиях, в учреждениях, организациях не могла превышать 40 часов в неделю.

В силу статьи 49 КЗоТ РСФСР неполный рабочий день мог быть установлен только по соглашению между работником и работодателем.

Таким образом, осуществление трудовой деятельности в условиях неполного рабочего времени должно было особо оговариваться сторонами трудового договора.

Кроме того, в силу статьи 49 КЗоТ РФ работа на условиях неполного рабочего времени не влекла в то время для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.

Требование о подтверждении полной занятости впервые появилось в российском законодательстве в связи с Разъяснениями Министерства труда Российской - Федерации от 22.05.1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" правом на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", согласно пункту 5 которых право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Кроме того, пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, было предусмотрено, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Учитывая, что спорный период имел место до издания указанных нормативных правовых актов, бремя доказывания вышеуказанных обстоятельств лежит на административном ответчике, а не на административном истце.

В настоящее время необходимый страховой стаж /специальный и общий/ административным истцом полностью выработан, однако отсутствует объективная возможность получить первичные документы, подтверждающие льготный характер его работы, и это обстоятельство, как независящее от истца, не лишает его права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В связи с этим, отказ комиссии Управления ПФ РФ в Лабинском районе в назначении административному истцу досрочной пенсии по старости с учетом выработанного специального и общего стажа необоснованно ограничивает его Конституционное право на социальное обеспечение, предусмотренное частью 1 статьи 39, что недопустимо с точки зрения требований части 1 и 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации.

В силу п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры…, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу зарплаты.

Согласно трудовой книжки истца он работал с 08.06.1982 г. по 18.12.1987 г. (5 лет 6 месяцев 1 неделя и 3 дня) в Лабинском сельском строительном комбинате в должности газоэлектросварщика, с 27.12.1987г. по 19.10.1991г. (3 года 9 месяцев 3 недели и 1 день), с 19.10.1991г. по 16.05.1997г. (5 лет 6 месяцев 3 недели и 6 ней) и с 22.03.1999г. по 21.12.1999г. (8 месяцев 4 недели и 1день) в колхозе «Родина», в агрофирме «Родина» и в СПК колхозе «Родина» в качестве электрогазосварщика.

Свидетель С.И. в судебном заседании пояснил, что он работал в колхозе «Родина» с 1986 по настоящее время вместе с Мокрушиным А.С. который работал электросварщиком ручной сварки в течение полного рабочего дня. Электросварка использовалась только ручная т.к. они работали с сельхозмашинами.

Свидетель М.Ю. в судебном заседании также пояснил, что с 1985 г. по настоящее время он работает в колхозе «Родина». Вместе с ним работал Мокрушин А.С. который был единственным электросварщиком в бригаде. Они работали полный рабочий день, часто перерабатывая.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей и объяснениям Мокрушина А.С.

02 июля 2015 года истец обратился в УПФР в Лабинском районе с заявлением о назначении пенсии.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения граждан при УПФР в Лабинском районе № 928 от 10 сентября 2015 года истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого специального стажа.

Судом установлено, что спорные периоды необходимо считать в качестве специального стажа и они должны быть засчитаны в специальный стаж по Списку №2. Страховой стаж на общих основаниях – 26 лет 5 месяцев 19 дней.

Согласно ст. 22 Закона от 28.12.2013 года, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Учитывая, что Мокрушин А.С. на момент достижения возраста 55 лет (03.07.2015 года) выработал необходимый специальный стаж по Списку № 2 - 12 лет 6 месяцев (с учетом засчитанного судом спорного периода), его страховой стаж составляет более 25 лет, и он подал в Управление ПФР в Лабинском районе заявление со всеми необходимым документами, то страховая пенсия ему должна быть установлена со дня возникновения права на указанную пенсию – с 04.07.2015 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, ФЗ «О страховых пенсиях» суд

РЕШИЛ:

Административный иск Мокрушина Александра Сергеевича к управлению Пенсионного фонда РФ в Лабинском районе о признании незаконным решения комиссии удовлетворить.

Признать решение комиссии Управления Пенсионного Фонда РФ в Лабинском районе протокол № 928 от 10 сентября 2015 года об отказе в назначении Мокрушину Александру Сергеевичу, 03.07.1960 года рождения, досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого специального стажа - незаконным.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Лабинском районе засчитать Мокрушину Александру Сергеевичу, <Дата> рождения, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды его работы:

с 08.06.1982г. по 18.12.1987г. (5 лет 6 месяцев 1 неделя и 3 дня) в Лабинском сельском строительном комбинате в должности газоэлектросварщика,

с 27.12.1987г. по 19.10.1991г. (3 года 9 месяцев 3 недели и 1 день), с 19.10.1991г. по 16.05.1997г. (5 лет 6 месяцев 3 недели и 6 ней) и с 22.03.1999г. по 21.12.1999г. (8 месяцев 4 недели и 1 день) в колхозе «Родина», в агрофирме «Родина» и в СПК колхозе «Родина» в качестве электрогазосварщика.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Лабинском районе назначить Мокрушину Александру Сергеевичу, <Дата> рождения, досрочную пенсию по старости в соответствии подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 04.07.2015 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: