Решение

Судья Реброва М.В. Дело № 33-359/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 января 2016 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Нестеровой Е.А.,

судей Щетининой Е.В., Маримова В.П.,

при секретаре Забурунновой А.В.,

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Щетининой Е.В. гражданское дело по иску Юндиной В.В. в интересах несовершеннолетнего ребенка - инвалида Ю.М.В. к Министерству труда и социального развития Ростовской области, Управлению социальной защиты населения Красносулинского района Ростовской области о признании неправомерными действий по несвоевременному предоставлению технических средств реабилитации и восстановлению нарушенных прав,

по апелляционной жалобе Министерства труда и социального развития Ростовской области на решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 07 октября 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Юндина В.В., действуя в интересах малолетнего Ю.М.В., обратилась в суд с иском Министерству труда и социального развития Ростовской области, Управлению социальной защиты населения Красносулинского района Ростовской области о признании неправомерными действий по несвоевременному предоставлению технических средств реабилитации и восстановлению нарушенных прав.

Требования мотивировала тем, что невыполнение ответчиками обязанностей по своевременному предоставлению технических средств реабилитации, нарушены права ребенка-инвалида, уточнив исковые требования, просила суд признать неправомерными действия ответчиков по несвоевременному предоставлению технических средств реабилитации и восстановлению нарушенных прав, возложении обязанности по обеспечению впереди стоящих в очередности инвалидов и ребёнка - инвалида Ю.М.В. техническим средством реабилитации детским динамическим параподиумом в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Юндина В.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что предоставление динамического параподиума детского предусмотрено индивидуальной программой реабилитации ее ребенка, однако с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА динамическим параподиумом ребенок не обеспечен.

Представители ответчика Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебном заседании с иском не согласились, пояснив, что поскольку данное средство реабилитации приобретается за счет средств областного бюджета, Ю.М.В. будет обеспечен детским динамическим параподиумом в порядке очередности при наличии финансирования.

Представитель ответчика УСЗН Красносулинского района требования иска не признала, по доводам, изложенным в отзыве, пояснила, что УСЗН является ненадлежащим ответчиком, поскольку не осуществляет постановку на учет и обеспечение инвалида дополнительными средствами реабилитации.

Решением Красносулинского районного суда Ростовской области от 07 октября 2015 года исковые требования Юндиной В.В. удовлетворены частично.

Суд признал неправомерными действия Министерства труда и социального развития Ростовской области по несвоевременному предоставлению несовершеннолетнему ребенку - инвалиду Ю.М.В. технического средства реабилитации - динамического параподиума детского.

Суд обязал Министерство труда и социального развития обеспечить Ростовской области Ю.М.В. техническим средством реабилитации: динамическим параподиумом детским в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

В удовлетворении остальной части исковых требований было отказано.

В апелляционной жалобе МТиСР РО ставит вопрос об отмене указанного решения как незаконного и необоснованного.

Апеллянт ссылается на то, что предусмотренные для инвалидов Федеральным законом от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ меры социальной защиты, в том числе, обеспечение их средствами реабилитации, являются расходными обязательствами РФ. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, осуществляется через отделения Фонда социального страхования. При этом такое техническое средство реабилитации как динамический параподиум Федеральным перечнем не предусмотрено, а утверждение и реализация региональных программ в области социальной защиты инвалидов, осуществление контроля за их реализацией и предоставление дополнительных мер социальной поддержки инвалидам, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ является правом органов государственной власти субъектов РФ.

МТиСР РО осуществляется закупка технических средств реабилитации в пределах финансирования, выделенного на эти цели из областного бюджета. Обеспечение инвалидов в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА техническим средством реабилитации - динамическим параподиумом произведено в рамках выделенных средств. Выделение дополнительных средств на закупку средств реабилитации в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не предусмотрено, в связи с чем, обеспечить Ю.М.В. техническим средством реабилитации - динамическим параподиумом детским до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не представляется возможным

В своих возражениях истец Юдина В.В. просила решение суда первой инстанции изменить, обеспечить средствами реабилитации – динамическим параподиумом её сына, при этом учесть право других инвалидов, которые стоят в очереди на обеспечении динамическим параподиумом, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции истец, представитель Управлению социальной защиты населения Красносулинского района Ростовской области надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК Российской Федерации.

Представители ответчика МТиСР РО в судебном заседании поддержали доводы апелляционной просили об отмене решения суда первой инстанции.

Ознакомившись с материалами дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Постановляя решение по делу, суд первой инстанции руководствовался нормами Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. N 240, Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. N 2347-р, Постановлением Правительства Ростовской области от 15.03.2012 г. N 186 "О порядке расходования средств областного бюджета на оказание услуг инвалидам" учел действующую в Ростовской области с 2011 г. Областную долгосрочную целевую программу "Доступная среда на 2011 - 2015 годы" и исходил из того, что Ю.М.В. является ребенком – инвалидом.

В индивидуальной программе реабилитации ребенка – инвалида, выданной ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Ю.М.В. рекомендованы технические средства реабилитации, в перечень которых включен, в том числе, и динамический параподиум детский.

С ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Ю.М.В. состоит на учете в Министерстве труда и социального развития Ростовской области по обеспечению техническими средствами реабилитации (динамический параподиум, 125 см.).Также судом установлено, что срок проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации начался в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, однако, Ю.М.В. до настоящего времени индивидуальным средством реабилитации – динамический параподиум, не обеспечен.

В рамках действующей в Ростовской области Областной долгосрочной целевой программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы" предусмотрено предоставление инвалидам дополнительных средств технической реабилитации согласно областному перечню.

Приказами Министерства труда и социального развития РО от 30.03.2012 г. N 107 и от 11.03.2013 г. N 166 утвержден областной перечень технических и тифлотехнических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху.

Финансирование мероприятий по обеспечению дополнительными техническими и тифлотехническими средствами реабилитации инвалидов предусмотрено Областной долгосрочной целевой программой "Доступная среда на 2011 - 2015 годы".

Судом первой инстанции установлено, что по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА потребность по Ростовской области в обеспечении динамическими параподиумами составила 29 человек. Очередность инвалидов по обеспечению техническими и тифлотехническими средствами реабилитации формируется по дате постановки на учет.

Порядок расходования средств областного бюджета на оказание услуг инвалидам определен постановлением Правительства Ростовской области от 15.03.2012 г. N 186 "О порядке расходования средств областного бюджета на оказание услуг инвалидам".

В соответствии с контрактом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ответчиком было закуплено 5 динамических параподиумов, общей стоимостью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

В соответствии с названным порядком Министерство труда и социального развития РО организует работу по выдаче средств реабилитации инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху на основании перечня, утвержденного министерством; осуществляет распределение средств в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств; производит оплату поставщикам средств реабилитации на основании контрактов, заключенных на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда о наличии основании для возложения на Министерство труда и социального развития Ростовской области обязанности по обеспечению Ю.М.В. индивидуальным средством реабилитации – динамический параподиум детский, поскольку имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, решение содержит выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормы Федерального закона "О социальной защите инвалидов", регламентирующие отношения в области создания условий в сфере реабилитации инвалидов, корреспондируют с положениями Конституции Российской Федерации, закрепляющими политику социального государства, обеспечивающую достойную жизнь человека, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Приведенный комплекс мероприятий определяется индивидуальной программой реабилитации, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ст. 11 Федерального закона N 181-ФЗ).

Порядок и мероприятия по обеспечению инвалидов техническими средствам реабилитации, не входящими в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, на территории Ростовской области регламентируются Ростовской Областной долгосрочной целевой программой "Доступная среда на 2011 - 2015 годы", Приказами Министерства труда и социального развития РО от 30.03.2012 г. N 107 и от 11.03.2013 г. N 166, которыми утвержден областной перечень технических и тифлотехнических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху.

Вместе с тем, судебная коллегия считает постановленное по делу решение суда в части обязания Министерство труда и социального развития РО обеспечить Ю.М.В. техническим средством реабилитации: динамическим параподиумом детским в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, подлежащими изменению.

Суд обязал ответчика предоставить Ю.М.В. такое техническое средство реабилитации в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в то время как на момент рассмотрения дела судом, средства, предусмотренные в областном бюджете на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, были освоены в полном объеме, а выделение дополнительных средств областного бюджета на закупку средств реабилитации в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не предусмотрено.

В соответствии с государственным контрактом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ответчиком было закуплено 5 динамических параподиумов, которыми обеспечены инвалиды, вставшие на учет до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, очередность которых формируется по дате постановки их на учет.

Поскольку решение суда первой инстанции должно отвечать требованиям исполнимости, учитывая, что материалами дела подтверждено право ребенка-инвалида на получение динамического параподиума детского, которое ответчиком в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не было обеспечено, судебная коллегия полагает необходимым изменить резолютивную часть решения, указав на обязанность МТиСР по РО предоставить Ю.М.В. техническое средство реабилитации – динамический параподиум детский.

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 07 октября 2015 г. – изменить, исключив из резолютивной части решения фразу «в срок до 01 декабря 2015 г.»

В остальной части решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 07 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда и социального развития Ростовской области без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.01.2016 года.