Решение

Материал № 12-16/2016

Р Е Ш Е Н И Е

г. Невинномысск 12 января 2016 г.

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Солдатова С.В.,

с участием представителей административного органа, вынесшего постановление, на которое подана жалоба – Гречкиной И.Н., действующей на основании доверенности, председателя административной комиссии г. Невинномысска – Чернышова В.П., лица, привлекаемого к административной ответственности – председателя Товарищества собственников жилья «ЖСК» - Перфиловой Н.К., ее защитника - Щеренко Д.А., действующего на оснвоании доверенности,

при секретаре судебного заседания Соловьевой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Товарищества собственников жилья «ЖСК» Перфилова Н.К. на постановление административной комиссии города Невинномысск № 1 от 10.11.2015 о признании председателя Товарищества собственников жилья «ЖСК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.9 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» № 20-кз от 10.04.2008 и о назначении административного штрафа, в размере руб.,

У С Т А Н О В И Л:

обжалуемым постановлением председатель ТСЖ «ЖСК» Перфилова Н.К. привлечена к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 4.9 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» № 20-кз от 10.04.2008, выразившееся в том, что 30.09.2015 г. с 15 час. 30 мин. до 15 час. 45 мин. в г. Невинномысске на придомовой территории многоквартирных домов (далее – МКД) № 18, №18 А по ул. Менделеева выявлен факт нарушения ТСЖ «ЖСК» как лица, ответственного за удаление крупногабаритных отходов в соответствии с согласованным графиком вывоза, статьи 34 Правил благоустройства территории г. Невинномысска, утвержденных решением думы г. Невинномысска СК от 19.12.2012 г. № 323-30, выраженный в том, что ТСЖ «ЖСК» не организован вывоз крупногабаритного мусора и проведение уборочных работ на совместно используемой контейнерной площадке по адресу ул. Менделеева, 18, 18 «А». На момент обследования контейнерная площадка и прилегающая к ней территория захламлена крупногабаритным мусором и твердыми бытовыми отходами.

Председатель Товарищества собственников жилья «ЖСК» - Перфилова Н.К. обратилась в Невинномысский городской суд Ставропольского края с указанной жалобой, мотивируя ее тем, что доказательством по делу признан только протокол об административном правонарушении от 02 октября 2015 года № 5. В соответствии с указанным протоколом нарушение правил благоустройства города выразилось в том, что ТСЖ «ЖСК» не организован вывоз крупногабаритного мусора и проведение уборочных работ». Аналогичное нарушение указано и в обжалуемом постановлении. Следовательно, административный орган установил предполагаемое нарушение, совершённое юридическим лицом, а не должностным. В материалах не содержится даже ссылок на то, что предполагаемое отсутствие организации вывоза мусора совершено должностным лицом.

Следовательно, привлечение Перфиловой Н.К. как должностного лица к административной ответственности не основано на собранных по делу доказательствах, а потому является незаконным.

Более того, согласно протоколу об административном правонарушении она указала на то, что нуждается в услугах защитника. Однако административный орган не предоставил ей соответствующей возможности - обратиться за помощью защитника при составлении протокола об административном правонарушении, чем нарушил ее конституционное право, предусмотренное ч.1 ст.48 Конституции РФ.

Кроме того, отсутствует сам состав вменяемого правонарушения. ТСЖ «ЖСК» организовал вывоз мусора путем заключения договора на оказание услуг по вывозу и захоронению ТБО и вывозу крупногабаритного мусора с ОАО «Строй Быт Гарант». Согласно графику вывоза крупногабаритного мусора с общей контейнерной площадки по адресу: ул. Менделеева 18 «А», ОАО «Строй Быт Гарант» осуществил вывоз крупногабаритного мусора 25.09.2015 г. в 11.30 и 30.09.2015 в 9.35, что подтверждается актами. В ст.34 Правил благоустройства территории города Невинномысска, утвержденных решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от 19.12.2012 г. № 323-30 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Невинномысска» не указываются конкретные сроки: дни недели, часы и т.д. для обязательного исполнения. Жители города выносят крупногабаритный мусор непрерывно в течение суток без какой-либо системы. Причём, вынос мусора в рассматриваемые контейнеры осуществляют не только жители многоквартирных домов, входящих в ТСЖ «ЖСК», но и жители соседних домов, а также прохожие. По этой причине определить пиковые часы накопления крупногабаритного мусора не представляется возможным. Вследствие чего вывоз мусора осуществляется с установленной периодичностью, которая не допускает скопление мусора более чем на 12 часов.

30 сентября 2015 года вывоз мусора осуществлялся с контейнерной площадки в 09 часов 35 минут, что подтверждается актом о вывозе мусора, актом оказанных услуг по вывозу мусора и путевым листом на транспортное средство, осуществлявшее вывоз мусора, копии которых приложены к настоящей жалобе. Однако административный орган при рассмотрении дела в нарушение статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушений не указал в обжалуемом постановлении на наличие указанных обстоятельств..

Так как сроки, время суток не оговорены в ст. 34 Правил благоустройства территории города Невинномысска, утвержденных решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от 19.12.2012 г. № 323-30 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Невинномысска», а вывоз мусора в спорный день осуществлялся, что подтверждается представленными доказательствами, то привлечение к административной ответственности является незаконным. Отсутствует событие административного правонарушения и состав.

На основании изложенного, председатель Товарищества собственников жилья «ЖСК» Перфилова Н.К. просит обжалуемое постановление отменить.

В судебном заседании председатель Товарищества собственников жилья «ЖСК» Перфилова Н.К. жалобу поддержала, просила ее удовлетворить, дополнительно обратив внимание, что при составлении акта № 70 она не присутствовала.

Щеренко Д.А. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить, дополнительно пояснив, что при составлении указанного акта не присутствовал кто-либо из незаинтересованных лиц, что указывает на его необъективность; не указаны средства изготовления фотографий, что указывает на его недопустимость как доказательства.

Представители административной комиссии города Невинномысск в судебном заседании поддержали доводы письменных возражений по жалобе, отметив, что обжалуемое решение является законным, обоснованным, просили в удовлетворении жалобы – отказать.

При этом Гречкина И.Н. дополнительно отметила, что акт № 70 составлен жилищной комиссией УЖКХ администрации г. Невинномысска, но не административной комиссией города Невинномысск; в материалах дела об административном правонарушении есть все документы, представленные со стороны Перфиловой Н.К., акт вывоза мусора от 30.09.2015 – не представлялся.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, в совокупности с представленными доказательствами, судья приходит к выводу об отказе в удовлетворении рассматриваемой жалобы по следующим основаниям.

В силу требований статей 29, 34 Правил благоустройства территории г. Невинномысска, утвержденных решением Думы г. Невинномысска от 19.12.2012 № 323-30 на управляющей организации, заключившей договор управления многоквартирным домом лежит обязанность, в частности, по вывозу крупногабаритного мусора и твердых бытовых отходов с придомовой территории.

В соответствии со ст. 4.9 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» № 20-кз от 10.04.2008, невыполнение правил по обеспечению чистоты и порядка в населенных пунктах влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт совершения председателем ТСЖ «ЖСК» вышеуказанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 5 от 02.10.2015, актом обследования контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий многоквартирных домов на предмет соблюдения Правил благоустройства территории города № 70 от 30.09.2015, с фототаблицей к нему, подтверждающими наличие крупногабаритных бытовых отходов на соответствующей территории.

По существу доводов рассматриваемой жалобы, судья находит обоснованной позицию административной комиссии города Невинномысск, в соответствии с которой, в силу положений Устава ТСЖ «ЖСК» председатель осуществляет оперативное управление руководство деятельностью юридического лица. Следовательно, является тем обязанным должностным лицом, в чью компетенцию входит обеспечение выполнения юридическим лицом принятых на себя обязательств.

Доказательств, указывающих на то, что председателем ТСЖ «ЖСК» приняты исчерпывающие меры по недопущению вменяемого правонарушения, судье не представлено.

Ссылка заявителя на необеспечение административной комиссией города Невинномысск участия при составлении протокола об административном правонарушении защитника является несостоятельной, поскольку, как следует из материалов дела, Перфилова Н.К. заблаговременно извещена о дне и времени составления протокола об административном правонарушении, не лишена была возможности реализовать принадлежащее ей право на участие защитника; орган, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, не обязан в силу закона, назначать тому или иному лицу защитника; данных, указывающих на то, что Перфилова Н.К. в силу действий административной комиссии администрации муниципального образования город Невинномысск не пригласила защитника, не имеется.

Иные доводы жалобы, в том числе, отмеченные в ходе судебного разбирательства, не опровергают правильность выводов обжалуемого постановления, поскольку в ходе производства по делу установлено и подтверждается надлежащими доказательствами, что по состоянию на период с 15 час. 30 мин. до 15 час. 45 мин. 30.09.2015 на придомовой территории соответствующих домов находился бытовой и крупногабаритный мусор. Указание в Правилах по благоустройству города на то, что вывоз мусора с контейнерных площадок осуществляется по мере накопления, но не реже одного раза в неделю, не исключает обязанность его вывоза чаще указанного периода с целью соблюдения требвоаний чистоты и порядка на придомовых территориях и котнейнерных площадках.

Доказательств, указывающих на заинтересованность лиц, составивших акт № 70 от 30.09.2015, на подложность приложенных к нему фотоизображений, по делу не усматривается.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении и привлечении председателя ТСЖ «ЖСК» Перфиловой Н.К. к административной ответственности оценка совокупности собранных по делу доказательств произведена коллегиальным органом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и соответствует фактическим обстоятельствам дела, личности виновного лица, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, инвалида 3 группы, которому назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи.

Оснований не согласиться с такой оценкой не имеется, равно как и с видом и размером назначенного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.3 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

оставить постановление административной комиссии города Невинномысск № 1 от 10.11.2015 о признании председателя Товарищества собственников жилья «ЖСК» Перфилова Н.К. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.9 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» № 20-кз от 10.04.2008 и о назначении административного штрафа, в размере руб., без изменения, а жалобу председателя Товарищества собственников жилья «ЖСК» Перфиловой Н.К. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья С.В. Солдатова