Решение

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 11 февраля 2011 года

Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Лопаткиной А.С. при секретаре Морозовой М.А. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-123/11 по иску Кузьо Н.В., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 10 по городу Москве и Московской области о признании права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданки Российской Федерации, на отнесение ее к категории детей первого поколения участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, обязании назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату, взыскании недоплаты по ежемесячной денежной выплате,

УСТАНОВИЛ:

Кузьо Н.В., действующая в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 10 по городу Москве и Московской области, в котором, уточнив исковые требования, просит о признании права ее дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданки Российской Федерации, на отнесение к категории детей первого поколения участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, обязании назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату (далее - ЕДВ) в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., взыскании недоплаты по ежемесячной денежной выплате с учетом индексации в связи с утратой покупательной способности денежных средств за период с 12.03.2006 года в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., мотивируя обращение тем, что отец ФИО2 ФИО3, гражданин Украины, являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Во время прохождения срочной службы в рядах Советской Армии в составе группы военнослужащих в/ч <данные изъяты> с 03.05.1986 года по 30.05.1986 года принимал участие в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, о чем имеется запись в военном билете. 14.10.1992 года Люблинским РВК г.Москвы ему было выдано удостоверение участника ликвидациии последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году. 01.02.2001 года в г. Львов взамен удостоверения советского образца выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС украинского образца. Таким образом, ФИО2 относится к категории «дети первого и последующих поколений граждан - участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, указанных в п. 1, 2, 3 и 6 ч. 1 ст. 13 РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», следовательно, имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, в назначении которой ответчиком необоснованно, по мнению истца, отказано.

Истец Кузьо Н.В. в судебное заседание явилась; уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ -ГУ ПФР № 10 Малютина С.Н. в судебное заседание явилась; иск не признала, полагая его необоснованным, указывая, что нарушений законодательства пенсионным органом не допущено, удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданные на основании норм законодательства других государств, в частности Украины, не могут быть приняты к рассмотрению в качестве документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату детям первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданки Российской Федерации, является ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданин Украины, и Кузьо Н.В., гражданка России, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 11).

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее -базовый Закон) право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте по 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.

04.08.2006 года Кузьо Н.В. обратилась в Управление № 3 «Пресненское» с заявлением о назначении дочери Кузьо Марии ежемесячной денежной выплаты по категории «первое поколение участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС», что подтверждается истцом и письмом ГУ-ГУ ПФР № 10 от 13.04.2009 года, а также письмом ГУ-ОПФР по Москве и Московской области (л.д. 17-18, -23).

Однако, в назначении ежемесячной денежной выплаты пенсионным органом отказано (л.д. 19-23), при этом отказ мотивирован тем, что Перечнем документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.11.2004 года № 294, предусмотрено, что в качестве документа, подтверждающего статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимается удостоверение, выданное в соответствии с постановлением Совета Министров СССР, ВЦСПС от 31.03.1990 года № 325, которое действует до 01.01.2006 года, либо удостоверение, выданное в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31.10.1999 года № 1773-р, т. е. документ, выданный на основании соответствующих актов органами исполнительной власти Российской Федерации. Кроме того, разъяснено, что установление юридического факта отнесения ребенка к детям участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС возможно в судебном порядке.

Определением Пресненского районного суда г.Москвы от 02.06.2010 года, вступившим в законную силу, заявление Кузьо Н.В., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, об установлении факта отнесения ребенка к категории детей участников ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС оставлено без рассмотрения в связи с наличием спора о праве.

Пунктом 3 части первой статьи 13 указанного Закона к числу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в частности, военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.

Согласно частям четвертой и пятой статьи 15 Закона указанным гражданам выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Приведенная норма, предусматривающая подтверждение факта участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС соответствующим удостоверением, дающим право на установленные компенсации и льготы, содержалась и в первоначальной редакции базового Закона.

Согласно военному билету №, выданному <адрес> военным комиссариатом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес>, проходивший в звании рядового срочную службы в рядах Советской Армии в составе группы военнослужащих в/ч <данные изъяты> с 03.05.1986 года по 30.05.1986 года принимал участие в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

Суд полагает, что в указанном военном билете допущена описка в участи указания отчества ФИО3, а именно вместо <данные изъяты> ошибочно указано <данные изъяты>, поскольку все другие данные, содержащиеся в военном билете и позволяющие идентифицировать лицо, а именно фамилия, имя, число, месяц и год рождения, место рождения, фотография, совпадают с данными ФИО3 - отца несовершеннолетней ФИО2, содержащимися в паспорте гражданина Украины, удостоверении участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году украинского образца, копии удостоверения участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году советского образца.

14.10.1992 года ФИО3 Люблинским РВК г.Москвы было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году №, что подтверждается копией удостоверения участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году советского образца на его имя и сообщением Военного комиссариата г.Москвы за № от 13.10.2010 года (л.д. 30).

В Законе РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как и в каком-либо другом федеральном законе, отсутствуют нормы, прекращающие действие ранее выданных удостоверений участников ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС и ограничивающие право граждан, имеющихся такие удостоверения, обязанность повторно подтверждать свой статус.

01.02.2001 года в г. Львов взамен удостоверения советского образца ФИО3 как гражданину Украины выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году украинского образца серии №.

Как следует из письма Госкомтруда СССР от 04.07.1990 года № 2125-К и Порядка оформления и выдачи удостоверений, объявленного письмом Госкомчернобыля СССР от 05.08.1993 года № ВС-10-3618, удостоверения выдавались лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в базовом Закона (ст. 8) как «зона отчуждения», а также лицам, выполнявшим работы непосредственно на станции. Именно эти граждане указаны в п. 3 части первой статьи 13 базового Закона.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в отдельности и их взаимную связь, суд приходит к выводу о том, что несовершеннолетняя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданка Российской Федерации, имеет право на отнесение ее к категории детей первого поколения участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, поскольку является дочерью ФИО3, чье участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС подтверждено документально и не оспаривается ответчиком. Данное право в силу статьи 55 (часть 3) Конституции РФ может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ежемесячная денежная выплата детям и подросткам в возрасте до 18 лет, проживающим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированным и переселенным из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также детям первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, составляет: с 01 апреля 2006 года - <данные изъяты> руб.; с 01 апреля 2007 года - <данные изъяты> руб., с 01 апреля 2008 года - <данные изъяты> руб., с 01 июля 2008 года - <данные изъяты> руб., с 01 апреля 2009 года - <данные изъяты> руб., с 01 апреля 2010 года - <данные изъяты> руб.

Согласно п. 14 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 30.11.2004 года № 294, ЕДВ назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Таким образом, назначение ЕДВ обусловлено наличием права на указанную выплату, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Следовательно, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что на момент первоначального обращения за ЕДВ в пенсионный орган гражданин имел право на указанную выплату, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на ЕДВ, и не смог представить их по не зависящим от него причинам, то суд вправе удовлетворить требование истца о назначении ему ЕДВ с момента первоначального обращения за указанной выплатой.

Данное толкование не противоречит п. 14 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 30.11.2004 года № 294, и гарантирует гражданину своевременное социальное обеспечение.

При таких данных, суд полагает, что недоплата по ЕДВ подлежит взысканию в пользу истца с ответчика ГУ - ГУ ПФР №10 с 04.08.2006 года, то есть со дня обращения за ней, а не с 12.03.2006 года.

Поскольку недоплаченная сумма в силу инфляционных процессов утратила свою покупательскую способность, что привело к причинению истцу имущественного вреда, она подлежит индексации.

Подобная индексация не носит характер правовой ответственности и не зависит от виновной либо невиновной невыплаты ежемесячной денежной выплаты, а выступает в качестве гарантии законных интересов истца, имеющего право на сохранение покупательной способности денежных средств, полагающихся ему на основании базового Закона.

Вместе с тем, предложенный истцом порядок индексации - нынешний размер ЕДВ, умноженный на количество месяцев просрочки, является ошибочным, так как на законе не основан.

Степень удорожания стоимости жизни (уровень инфляции) устанавливается в Российской Федерации федеральными законами о федеральных бюджетах на соответствующий финансовый год, которые носят единственно официальный характер.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» уровень инфляции составил 6,5-8 %, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год» - 10,5 %, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год» - 8,5 %, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год» - 10 %.

Уровень инфляции за 2007 год принимается судом в максимальном размере исходя из разъяснений, изложенных в решении Верховного Суда РФ от 14.06.2006 года № ГКПИ06-445, принятого по сходному правовому вопросу.

Тем самым в пользу истца с ответчика должно быть взыскано:

Размер задолженности за 2006 год с учетом индексации ( <данные изъяты>/ 31 кал. дн. Х 27 дн. + <данные изъяты> Х 4 мес.) = <данные изъяты> Х 1,08 Х 1, 105 Х 1,085 Х 1,1 = <данные изъяты> руб.

Размер задолженности за 2007 год с учетом индексации ( <данные изъяты> Х 3 мес. + <данные изъяты> Х 9 мес.) = <данные изъяты> Х 1,105 Х 1,085 Х 1,1 = <данные изъяты> руб.

Размер задолженности за 2008 год с учетом индексации ( <данные изъяты> Х 3 мес. + <данные изъяты> Х 3 мес. + <данные изъяты> Х 6 мес.) = <данные изъяты> Х 1,085 Х 1,1 = <данные изъяты> руб.

Размер задолженности за 2009 год с учетом индексации ( <данные изъяты> Х 3 мес. + <данные изъяты> Х 9 мес.) = <данные изъяты> Х 1,1 = <данные изъяты> руб.

Размер задолженности за 2010 год и январь 2011 года ( <данные изъяты> Х 3 мес. + <данные изъяты> Х 10 мес.) = <данные изъяты> руб., а всего за период с 04.08.2006 года по январь 2011 года <данные изъяты> + <данные изъяты> + <данные изъяты> + <данные изъяты> + <данные изъяты> = <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

Одновременно, поскольку ФИО2 относится к категории детей первого поколения участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на ответчика должна быть возложена обязанность производить ей с 01.02.2011 года ежемесячные денежные выплаты в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, заявленные Кузьо Н.В. исковые требования подлежат частичному удовлетворению по ранее приведенным мотивам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданкой Российской Федерации, право на отнесение к категории детей первого поколения участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Взыскать с Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 10 по городу Москве и Московской области в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в лице законного представителя Кузьо Н.В. задолженность по ежемесячной денежной выплате за период с 04 августа 2006 года по январь 2011 года включительно в сумме <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейку.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 10 по городу Москве и Московской области производить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в лице законного представителя Кузьо Н.В. ежемесячную денежную выплату в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

В остальной части иска Кузьо Н.В. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней.

Судья А.С. Лопаткина