Решение

Председательствующий: Лоцкий Ю.Н.

Дело № 7п-117/2015

РЕШЕНИЕ

30 декабря 2015 года г. Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Когай Г.А.,

при секретаре Киселевой О.Л.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Сулайманова С.А. на постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21 декабря 2015 года, которым

Сулайманов С.А.,

признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием в СУВСИГ УФМС России по Республике Хакасия до выдворения.

Огласив жалобу, заслушав защитника Чертыкова М.К., поддержавшего жалобу, изучив материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21 декабря 2015 года Сулайманов С.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Не согласившись с постановлением суда, Сулайманов С.А. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Хакасия, в которой просит постановление суда изменить. Не соглашается с постановлением суда в части назначенного наказания в виде выдворения за пределы РФ.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия находит постановление суда подлежащим отмене по следующим обстоятельствам.

Согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований статей 1.6, 24.1, 29.10 КоАП РФ, вынесенное по делу об административном правонарушении постановление должно быть законным, обоснованным и мотивированным.

При рассмотрении данного дела суд не принял во внимание вышеприведенные требования закона.

Как следует из оспариваемого постановления, объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого Сулайманов С.А. привлечен к административной ответственности в соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ является нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, что выразилось в пребывании на территории РФ с 2008 года.

Мотивируя свои выводы о виновности Сулайманова С.А. в нарушении режима пребывания на территории РФ, суд сослался на протокол об административном правонарушении, содержащий запись о том, что Сулайманов С.А. согласен с нарушением (л.д. 3), протокол о доставлении лица, совершившего административное правонарушение от 20.12.2015 (л.д. 4), рапорт сотрудника УМВД России по г. Абакану (л.д. 5).

Однако, помимо общей ссылки на перечень доказательств, суд 1-ой инстанции содержание указанных доказательств не привел, фактические данные, содержащиеся в источниках доказательств, не раскрыл, соответственно оценку эти доказательства не получили, а само по себе признание вины лица, в отношении которого ведется производство по делу, не освобождало суд от обязанности выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 5 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В суде второй инстанции лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Сулайманов С.А. пояснил, что на территорию РФ прибыл 15.02.2014, состоял на миграционном учете по месту пребывания в г. Черногорске, ему выдан патент на занятие трудовой деятельностью.

Как следует из паспорта гражданина <данные изъяты> Сулайманова С.А., в нем действительно наличествует отметка паспортного контроля о пересечении границы РФ - 15.02.2014. При таких обстоятельствах, судом первой инстанции неверно установлены юридически значимые обстоятельства и вывод суда о незаконном нахождении Сулайманова С.А. на территории РФ с 2008 г. не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Исходя из анализа положений п. 5 ст. 5, ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патенты подтверждают право законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, осуществлять трудовую деятельность по найму у граждан Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и продолжают действовать в течение срока, на который они были выданы, либо до их аннулирования, при этом общий срок патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня его выдачи.

В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения (в том числе данные УФМС) о том, состоял ли Сулайманов С.А. на миграционном учете, по какому месту пребывания и в течении, какого периода, равно как и сведения действительно ли Сулайманов С.А. не состоит на миграционном учете в настоящее время и ему не выдавались предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство, разрешение на временное проживание, патент, подтверждающие законность его нахождения на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах вывод судьи о виновности Сулайманова С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившиеся в неоформлении документов, дающих право на законное пребывание (проживание) в Российской Федерации является преждевременным, поскольку в нарушении требований ст. 24.1 КоАП РФ судьей не были исследованы полно и всесторонне обстоятельства дела, событие административного правонарушения судьей не проверено.

Поскольку постановление по делу об административном правонарушении вынесено судом без надлежащей проверки доказательств, и не содержит выводов об их достоверности, судом допущено нарушение требований ст. 26.11 КоАП РФ, регламентирующей правила оценки доказательств.

Допущенные нарушения суд 2-ой инстанции полагает существенными, поскольку они не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и для возвращения дела на новое рассмотрение.

При новом судебном рассмотрении дела об административном правонарушении суду следует в соответствии с нормами административного законодательства дать оценку доказательствам с точки зрения допустимости, относимости, достоверности, а всем собранным доказательствам в совокупности – достаточности для разрешения дела, в зависимости от полученных доказательств и их оценки и с соблюдением прав всех участников процесса принять законное и обоснованное решение.

Мера обеспечения производства по делу в отношении Сулайманова С.А. в виде содержания в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации подлежит отмене, поскольку по смыслу статей 32.10 и 26.7 КоАП РФ применение такой меры не является обязательным и каких-либо исключительных обстоятельств, обосновывающих необходимость применения такой меры, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21 декабря 2015 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Сулайманова С.А. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Абаканский городской суд Республики Хакасия.

Меру обеспечения исполнения постановления об административном выдворении в отношении Сулайманова С.А. в виде содержания в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащим административному выдворению за пределы РФ - отменить.

Судья

Верховного Суда Республики Хакасия Г.А. Когай