Решение

Судья – Абраменко С.В. Дело <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 декабря 2015 года г.Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей: Перовой М.В., Морозовой Н.А.

по докладу судьи Перовой М.В.

при секретаре Горб Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам судебного пристава исполнителя Анапского городского отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю Мельниковой Н.А., представителя ОАО «Санаторий Россиянка» по доверенности Рыбак А.А. на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 07 августа 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

ОАО «Санаторий «Россиянка» обратилось в суд с заявлением об обжаловании бездействия судебного пристава-исполнителя и об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя. В обоснование заявленных требований указано, что в производстве Анапского городского отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю находится сводное исполнительное производство, возбужденное в отношении должника ОАО «Санаторий «Россиянка». 18 февраля 2015 года и 03 марта 2015 года судебный пристав-исполнитель Мельникова Н.А. вынесла постановления о принятии результатов оценки, выполненной ООО «Авантаж» и отраженной в отчетах о рыночной стоимости арестованного имущества, принадлежащего санаторию. Указанная оценка и постановления судебного пристава были оспорены санаторием в судебном порядке. Однако, 15 апреля 2015 года в адрес ОАО «Санаторий «Россиянка» по почте поступили копия постановления судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП УФССП по Краснодарскому краю Мельниковой Н.А. от 19 марта 2015 года о передаче в ТУ Росимущества в Краснодарском крае на реализацию на открытых торгах, проводимых в форме аукциона, недвижимого имущества, принадлежащего ОАО «Санаторий «Россиянка», копия постановления судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП УФССП по Краснодарскому краю Мельниковой Н.А. от 31 марта 2015 года, о передаче для принудительной реализации на комиссионных началах в ТУ Росимущества в Краснодарском крае движимого имущества, принадлежащего ОАО «Санаторий «Россиянка». Вынесение судебным приставом-исполнителем Мельниковой Н.А., вышеуказанных постановлений по передаче на торги имущества, принадлежащего ОАО «Санаторий «Россиянка» по крайне заниженной стоимости, определенной ООО «Авантаж» и принятой постановлениями судебного пристава-исполнителя Мельниковой Н.А. от 18 февраля 2015 года и от 03 марта 2015 года, существенным образом нарушает права и законные интересы санатория, поскольку принудительная реализация имущества не по его действительной рыночной стоимости ухудшает и без того плачевное финансовое и экономическое состояние общества, приведет к его неминуемому банкротству. Согласно ч. 6 ст. 87 Закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель не ранее десяти и не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления об оценке имущества должника выносит постановление о передаче имущества должника на реализацию. При этом, указанная статья закона предписывает, что копии постановлений, указанных в статье, не позднее дня, следующего за днем их вынесения, направляются сторонам исполнительного производства. В нарушение требований указанной нормы, судебный пристав-исполнитель Мельникова Н.А. направила копии оспариваемых постановлений от 19 марта 2015 года и от 31 марта 2015 года по прошествии нескольких недель. На основании изложенного, заявитель просил суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП УФССП по Краснодарскому краю Мельниковой Н.А. по несвоевременному направлению стороне исполнительного производства - ОАО «Санаторий «Россиянка» копий постановлений от 19 марта 2015 года и от 31 марта 2015 года о передаче имущества ОАО «Санаторий «Россиянка» для реализации в ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае; признать незаконными постановление судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП УФССП по Краснодарскому краю Мельниковой Н.А. от 19 марта 2015 года о передаче в ТУ Росимущества в Краснодарском крае на реализацию на открытых торгах, проводимых в форме аукциона, недвижимого имущества, принадлежащего ОАО «Санаторий «Россиянка» и постановление судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП УФССП по Краснодарскому краю Мельниковой Н.А. от 31 марта 2015 года, о передаче для принудительной реализации на комиссионных началах в ТУ Росимущества в Краснодарском крае движимого имущества, принадлежащего ОАО «Санаторий «Россиянка», вынесенные по сводному исполнительному производству.

В судебном заседании представитель заявителя ОАО «Санаторий «Россиянка» по доверенности Рыбак А.А., выступающий по доверенности также от имени ФГУП «Научно-исследовательский центр экономических преобразований», заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Судебный пристав-исполнитель Анапского городского отдела УФССП России по Краснодарскому краю Мельникова Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, указала, что постановление направила в сроки, предусмотренные законом, а также, заявила, что ею обоснованно были вынесены обжалуемые постановления, поскольку судебное производство не приостанавливалось.

Представитель ТУ Росимущества в Краснодарском крае по доверенности Болгарчук Е.Д. в судебном заседании поддержала заявление ОАО «Санаторий «Россиянка», просила суд его удовлетворить.

Решением Анапского городского суда от 07 августа 2015 года заявление ОАО «Санаторий «Россиянка» об оспаривании бездействий судебного пристава-исполнителя, об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП УФССП по Краснодарскому краю Мельниковой Н.А., выразившиеся в несвоевременном направлении ОАО «Санаторий «Россиянка» копий постановлений от 19 марта 2015 года и 31 марта 2015 года о передаче имущества ОАО «Санаторий «Россиянка» для реализации в ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае.

В удовлетворении заявления ОАО «Санаторий «Россиянка» о признании незаконными постановления судебного пристава - исполнителя Анапского ГОСП УФССП по Краснодарскому краю Мельниковой Н.А. от 19 марта 2015 года о передаче в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (Росимущество) на реализацию на открытых торгах, проводимых в форме аукциона, недвижимого имущества, принадлежащего ОАО «Санаторий «Россиянка» и постановления судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП УФССП по Краснодарскому краю Мельниковой Н.А. от 31 марта 2015 года о передаче для принудительной реализации на комиссионных началах в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Краснодарском крае движимого имущества, принадлежащего ОАО «Санаторий «Россиянка», отказано.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, судебный пристав исполнитель Анапского городского отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю Мельникова Н.А. просит решение Анапского городского суда от 07 августа 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указала, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования материалов дела.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель ОАО «Санаторий «Россиянка» по доверенности Рыбак А.А. просит решение Анапского городского суда от 07 августа 2015 года отменить в части отказа в удовлетворении требований ОАО «Санаторий «Россиянка» о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя от 19 марта 2015 года и от 31 марта 2015 года, принять по делу в этой части новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указал, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования материалов дела.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 08.03.2015 года №22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», не рассмотренные до 15 сентября 2015 года апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя ОАО «Санаторий Россиянка» по доверенности Рыбак А.А., представителя ТУ Росимущества в Краснодарском крае по доверенности Минькова Е.А., судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, на исполнении в Анапском городском отделе находится сводное исполнительное производство <...>, возбужденное 02 апреля 2014 года на основании вступивших в законную силу решений Анапского городского суда, а также постановлений ИФНС г.Анапа, УПФР г.Анапа, о взыскании с ОАО «Санаторий «Россиянка» задолженности в пользу физических и юридических лиц, а также ИФНС РФ по г.Анапа и УПФ РФ по г.Анапа на общую сумму задолженности в размере <...>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю Мельниковой Н.А. от 08.09.2014 года объединены исполнительные производства <...>, в сводное исполнительное производство, которому присвоен номер - <...>, в отношении должника ОАО «Санаторий Россиянка».

В рамках сводного исполнительного производства <...>, судебным приставом-исполнителем произведен арест имущества должника.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП УФССП по Краснодарскому краю Мельниковой Н.А. от 18.02.2015 года и от 03.03.2015 года, приняты результаты оценки арестованного имущества, принадлежащего ОАО «Санаторий Россиянка».

ОАО «Санаторий «Россиянка» оспорило указанные постановления путем подачи соответствующих заявлений в Арбитражный суд Краснодарского края.

Судебному приставу-исполнителю Мельниковой Н.А. было известно о рассмотрении указанных заявлений ОАО «Санаторий «Россиянка», поскольку она была привлечена к участию в деле, получала копии заявлений ОАО «Санаторий «Россиянка», а также извещалась Арбитражным судом Краснодарского края о совершаемых судом процессуальных действиях.

Таким образом, судебному приставу-исполнителю Мельниковой Н.А. было известно о том, что ОАО «Санаторий «Россиянка» оспаривает принятую ей оценку.

Не смотря на оспаривание ОАО «Санаторий «Россиянка» оценки, принадлежащего ему имущества, 19 марта 2015 года судебным приставом-исполнителем Анапского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю Мельниковой Н.А. вынесено постановление о передаче на реализацию на открытых торгах, проводимых в форме аукциона, недвижимого имущества, принадлежащего должнику.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 26 марта 2015 года производство по делу <...> было прекращено, с подсудностью дела суду общей юрисдикции.

ОАО «Санаторий «Россиянка» 27.03.2015 года, то есть, на следующий день подано заявление об оспаривании оценки имущества в Анапский городской суд.

Определением Анапского городского суда от 30 марта 2015 года по указанному заявлению были приняты обеспечительные меры в виде запрета Анапскому городскому отделу УФССП по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю Мельниковой Н.А. и третьим лицам совершать любые действия, в том числе выносить соответствующие постановления о передаче на торги имущества, принадлежащего ОАО «Санаторий «Россиянка», которое было направлено судебному приставу.

31 марта 2015 года судебным приставом-исполнителем Мельниковой Н.А. вынесено постановление о передаче для принудительной реализации на комиссионных началах в ТУ Росимущества в Краснодарском крае движимого имущества, принадлежащего ОАО «Санаторий «Россиянка».

При этом, судом первой инстанции оставлено без внимания, что исполнительное производство при оспаривании результатов оценки подлежит обязательному приостановлению на основании п. 1 ст. 39 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

При этом, передача на торги имущества, принадлежащего ОАО «Санаторий «Россиянка» по заниженной стоимости может повлиять на права и законные интересы ОАО «Санаторий «Россиянка», привести к ухудшению финансового и экономического состояния должника и может неблагоприятным образом отразиться на правах и законных интересах взыскателей и может привести к невозможности погашения всех долгов ОАО «Санаторий «Россиянка».

В связи с недопущением нарушения прав и законных интересов сторон исполнительного производства законодателем предусмотрено обязательное приостановление исполнительного производства в случае оспаривания результатов оценки арестованного имущества.

Однако, не смотря на обжалование ОАО «Санаторий «Россиянка» результатов оценки, судебным приставом-исполнителем Анапского городского отдела УФССП России по Краснодарскому краю Мельниковой Н.А. вынесены постановления от 19 марта 2015 года и от 31 марта 2015 года о передаче на реализацию имущества ОАО «Санаторий «Россиянка».

Более того, постановление от 31 марта 2015 года о передаче на реализацию имущества ОАО «Санаторий «Россиянка» было вынесено после принятия Анапским городским судом определения о запрете по передаче на торги имущества, принадлежащего ОАО «Санаторий «Россиянка».

Вместе с тем, судебной коллегией установлено, что вступившим в законную силу решением Анапского городского суда от 07 августа 2015 года признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП УФССП по Краснодарскому краю Мельниковой Н.А., вынесенное по сводному исполнительному производству <...> от 18 февраля 2015 года о принятии результатов оценки на основании отчета <...> ООО «Авантаж» об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества, принадлежащего ОАО «Санаторий Россиянка», в связи с тем, что стоимость имущества Санатория не соответствует его реальной рыночной стоимости указанного имущества и является существенно заниженной.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что постановления от 19 марта 2015 года и от 31 марта 2015 года о передаче на реализацию имущества ОАО «Санаторий «Россиянка» вынесенные судебным приставом-исполнителем Мельниковой Н.А., которые она не вправе была принимать, в связи с обжалованием оценки арестованного имущества, нарушили права и законные интересы административного истца.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных ОАО «Санаторий «Россиянка» требований о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Мельниковой Н.А. от 19 марта 2015 года о передаче на реализацию на открытых торгах недвижимого имущества, принадлежащего ОАО «Санаторий «Россиянка» и постановления судебного пристава-исполнителя Мельниковой Н.А. от 31 марта 2015 года о передаче для принудительной реализации на комиссионных началах движимого имущества, принадлежащего ОАО «Санаторий «Россиянка», нельзя признать законными и обоснованными.

Вместе с тем, согласно ч. 15 ст. 87 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указанной выше статьи следует, что копии постановлений, указанных в настоящей статье, не позднее дня, следующего за днем их вынесения, направляются сторонам исполнительного производства.

Из копий почтовых конвертов в адрес ОАО «Санаторий «Россиянка» следует, что копии постановлений от 19 марта 2015 года и 31 марта 2015 года были направлены судебным приставом-исполнителем 11 апреля 2015 года, поступили на почтовое отделение получателя - ОАО «Санаторий «Россиянка» 14 апреля 2015 года и вручены адресату 15 апреля 2015 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции вх.165 и вх. №166 от 15 апреля 2015 года.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что судебным приставом-исполнителем Мельниковой Н.А. нарушены требования ч. 15 ст. 87 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве».

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены заявленные ОАО «Санаторий «Россиянка» требования о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Анапского городского отдела УФССП по Краснодарскому краю Мельниковой Н.А., выразившегося в несвоевременном направлении ОАО «Санаторий «Россиянка» копий постановлений от 19 марта 2015 года и 31 марта 2015 года о передаче имущества ОАО «Санаторий «Россиянка» для реализации.

В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает необходимым решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований ОАО «Санаторий «Россиянка» о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя от 19 марта 2015 года и от 31 марта 2015 года отменить, принять по делу в указанной части новое решение об удовлетворении заявленных ОАО «Санаторий «Россиянка» требований, а в остальной части обжалуемое решение оставить без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

апелляционную жалобу представителя ОАО «Санаторий Россиянка» по доверенности Рыбак А.А., удовлетворить.

Решение Анапского городского суда Краснодарского края от 07 августа 2015 года в части отказа в удовлетворении требований ОАО «Санаторий «Россиянка» о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя от 19 марта 2015 года и от 31 марта 2015 года, отменить.

Принять по делу в указанной части новое решение.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Анапского городского отдела УФССП России по Краснодарскому краю Мельниковой Н.А. от 19 марта 2015 года о передаче арестованного имущества, принадлежащего ОАО «Санаторий «Россиянка» на торги.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Анапского городского отдела УФССП по Краснодарскому краю Мельниковой Н.А. от 31 марта 2015 года о передаче для принудительной реализации на комиссионных началах движимого имущества, принадлежащего ОАО «Санаторий «Россиянка».

В остальной части решение Анапского городского суда Краснодарского края от 07 августа 2015 года оставить без изменения, а жалобу судебного пристава исполнителя Анапского городского отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю Мельниковой Н.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: