Решение

Судья Дрепа М.В. дело N 33а-24111/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 октября 2015 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Цехомской Е.В.,

судей: Смирнова Е.А., Сидорова В.В.,

по докладу судьи краевого суда Цехомской Е.В.,

при секретаре Щербине Ю.А.,

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя садоводческого некоммерческого товарищества «Геолог» на основании доверенности Рыженкова К.К. на решение Геленджикского городского суда от 4 июня 2015 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

садоводческое некоммерческое товарищество «Геолог» обратилось в суд с административным исковым заявлением (ранее заявлением) к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении проекта организации и застройки СНТ.

В обоснование своих требований указано, что после проведения соответствующих проектно-изыскательских работ СНТ «Геолог» обратилось в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением об утверждении проекта организации и застройки товарищества, однако 23 октября 2014 г. административному истцу было отказано в утверждении проекта, поскольку последний не соответствует требованиям градостроительного проектирования. СНТ «Геолог» полагает решение органа местного самоуправления незаконным, нарушающим его права.

В связи с чем, СНТ «Геолог» просит признать незаконным решение администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об отказе в утверждении проекта организации и застройки товарищества и обязать орган местного самоуправления утвердить соответствующий проект, подготовленный кадастровым инженером Перепелица И.О.

Решением Геленджикского городского суда от 4 июня 2015 г. в удовлетворении требований товарищества отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований товарищества. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав председателя садоводческого некоммерческого товарищества «Геолог» Шевелева И.А., настаивавшего на удовлетворении жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в жалобе.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 8 марта 2015 г. N 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» не рассмотренные до 15 сентября 2015 г. апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Геленджикского городского совета народных депутатов от 3 августа 1988 г. N 541 утвержден план границ землепользования, предусматривающий закрепление за ПО «Южморгеология» земельного участка общей площадью <...> га согласно распоряжению Совета Министров РСФСР от 20 февраля 1987 г. N 205-р и решению Краснодарского крайисполкома от 28 ноября 1987 г. N 493 «Об изъятии земель государственного лесного фонда для развития коллективного садоводства в городе Геленджике».

20 март 1989 г. ПО «Южморгеология» садоводческое товарищество «Геолог» выдан государственный акт A-I N 397822, которым за указанным землепользователем закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование <...> га земли в границах согласно плану землепользования.

Постановлением главы администрации г. Геленджика от 24 октября 1994 г. N 2411 «О предоставлении садоводческому товариществу «Геолог» земельных участков для коллективного садоводства и выдаче правовых документов на земельные участки гражданам-членам товарищества и СТ «Геолог» гражданам-членам садоводческого товарищества «Геолог» предоставлены земельные участки для садоводства общей площадью <...> га в собственность бесплатно. Садоводческому товариществу «Геолог» предоставлены земельные участки общей площадью <...> га, занятые дорогами, проездами, сооружениями и объектами общего пользования в бессрочное (постоянное) пользование.

Из Устава садоводческого некоммерческого товарищества «Геолог» следует, что Товарищество (ранее садоводческое товарищество «Геолог») зарегистрировано в Геленджикском горисполкоме за N 14 от 6 апреля 1988 г. объединением рабочих и служащих ПО «Южморгеология».

Товарищество обратилось в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением об утверждении проекта организации и застройки СНТ «Геолог».

Письмом администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 23 октября 2014 г. СНТ «Геолог» отказано в утверждении проекта организации и застройки товарищества.

Основанием для отказа послужило то, что при изучении представленного СНТ «Геолог» проекта организации и застройки, были установлены нарушения требований градостроительного проектирования в части нормируемой ширины улиц и проездов в границах красных линий, а именно пункта 5.7 СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения».

Давая оценку оспариваемому решению административного ответчика, суд правильно применил нормы материального права.

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.

В соответствии с частью 3 статьи 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок.

Документами, необходимыми для согласования и утверждения проектной документации, являются: проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с пояснительной запиской; сметно-финансовые расчеты; графические материалы в масштабе 1:1000 или 1:2000, содержащие генеральный план застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, чертеж перенесения указанного проекта на местность, схему инженерных сетей.

Экземпляры проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения со всеми текстовыми и графическими материалами передаются такому объединению и соответствующему органу местного самоуправления.

Сведения о документах, удостоверяющих право такого объединения на землю, запрашиваются в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении).

Проектирование застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных, некоммерческих объединений осуществляется в настоящее время в соответствии со строительными нормами и правилами СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» (далее - СНиП 30-02-97), утвержденными и введенными в действие постановлением Госстроя России от 10 сентября 1997 г. N 18-51, и сводом правил СП 11-106-97 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектно-планировочной документации на застройку территорий садоводческих (дачных) объединений граждан» (далее - СП 11-106-97), утвержденным приказом ЦНИИЭП Граждансельстроя от 20 августа 1997 г. N 1Т.

В соответствии с пунктами 5.7, 5.8 СНиП 30-02-97 на территории садоводческого (дачного) объединения ширина улиц и проездов в красных линиях должна быть: для улиц - не менее 15 м; для проездов - не менее 9 м. Минимальный радиус закругления края проезжей части - 6,0 м. Ширина проезжей части улиц и проездов принимается для улиц - не менее 7,0 м, для проездов - не менее 3,5 м. На проездах следует предусматривать разъездные площадки длиной не менее 15 м и шириной не менее 7 м, включая ширину проезжей части. Расстояние между разъездными площадками, а также между разъездными площадками и перекрестками должно быть не более 200 м.

Положениями пункта 5.7 «СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*», утвержденного приказом Минрегиона РФ от 30 декабря 2010 г. N 849, предусмотрено, что на территории садоводческого, дачного объединения ширина улиц и проездов в красных линиях должна быть: для улиц - не менее 15 м; для проездов - не менее 9 м. Минимальный радиус закругления края проезжей части - 6,0 м. Ширина проезжей части улиц и проездов принимается для улиц - не менее 7,0 м, для проездов - не менее 3,5 м.

СП 53.13330.2011 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения, утвержденный приказом Минрегиона РФ от 30 декабря 2010 г. и введенный в действие 20 мая 2011 г., является актуализированной редакцией СНиП 30-02-97*, и подлежат применению в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 июня 2010 г. N 2079 утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

СП 53.13330.2011 «СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», включен в указанный Перечень, кроме разделов 4 (пунктов 4.1 - 4.6, 4.9), 5 (пунктов 5.1 - 5.6, 5.10-5.13), 6 (пунктов 6.1 - 6.4, 6.6-6.13), 7, 8 (пунктов 8.1 - 8.4, 8.6-8.16) (пункт 40 Перечня).

Судом установлено, что в представленном товариществом проекте ширина поперечного профиля улиц менее 7 м., и проектом не предусмотрены разъездные площадки в границах улиц и разворотные площадки в тупиковых проездах.

При таких обстоятельствах, следует признать состоятельным довод административного ответчика о том, что проект застройки СНТ «Геолог» в настоящий момент не может быть утвержден.

В силу части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей до 15 сентября 2015 г.) обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Доводы истца о незаконности решения административного ответчика последним опровергнуты. Факт нарушения прав товарищества не установлен судом.

В соответствии со статьей 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истца следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Вывод суда основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Геленджикского городского суда от 4 июня 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя садоводческого некоммерческого товарищества «Геолог» на основании доверенности Рыженкова К.К. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи краевого суда: