Решение

Дело № 12-115/2016

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Никитин А.И., рассмотрев материалы по жалобе ОАО «Чувашская топливная компания» на постановление административной комиссии администрации Московского района г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности в виде штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ст.21.1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»,

установил:

постановлением № административной комиссии администрации города Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Чувашская топливная компания» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.1 Закона Чувашской Республики «Об административныхправонарушениях в Чувашской Республике» № 22 от 23 июля 2003 года и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб.

Из постановления и представленных материалов следует, что в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Чувашская топливная компания» не имея ордера-разрешения на вырубку зеленых насаждений на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, № организовало незаконную порубку деревьев в населенном пункте, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ст.21.1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Не согласившись с данным постановлением, ОАО «Чувашская топливная компания» обжаловала его в суд, поскольку с выводами административной комиссии не согласна, обжалуемое постановление считает незаконным и подлежащим отмене. Жалоба мотивирована тем, что по мнению заявителя комиссия не приняла во внимание и не отразила в постановлении о назначении наказания позицию ОАО «Чувашская топливная компания» относительно обстоятельств произведенной вырубки. Так общество располагает лицензией на использование недрами, выданной с целью добычи сельскохозяйственного и топливного торфа месторождения «Дрянное» участок недр расположен в <адрес>. К лицензии на использование недрами на месторождение «Дрянное» выдан горноотводный акт, внесенный в реестр Приволжского управления Ростехнадзора за №. В соответствии со ст.11 Закона РФ «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течении установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Древестно-кустарниковая поросль, которая была убрана по заказу ОАО «Чувашская топливная компания», препятствовала осуществлению добычных работ. Ни администрация г.Чебоксары, ни администрация Московского района г.Чебоксары никогда не проводили инвентаризацию зеленых насаждений в пределах горного отвода, не осуществляли мероприятия по их охране. Решением ЧГСД от ДД.ММ.ГГГГ № 1645 утверждены правил эксплуатации, восстановления и охраны зеленых насаждений г.Чебоксары. Перечень случаев, когда требуется получение ордера-разрешения на вырубку зеленых насаждений приведен в пункте 3.4. Правил и является исчерпывающим. Необходимости получения ордера-разрешения на вырубку зеленых насаждений при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых Правилам не предусмотрена. В постановлении № 17743 не содержится описание обстоятельств делаЮв том числе связанных с вопросами недроиспользования. В постановлении не приведено мотивов, ссылок на нормативные акты, на основании которых комиссия пришла к выводу о необходимости получения ордера-разрешения на вырубку зеленых насаждений в пределах участка недр.

В судебном заседании ст. помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Родионов Р.Р. просил суд постановление оставить в силе, а жалобу без удовлетворения.

Представитель заявителя и административной комиссии администрации города Чебоксары Чувашской Республики извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя не обеспечили. Указанное обстоятельство не препятствует рассмотрению принесенной жалобы по существу.

Суд, выслушав эти пояснения, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лица, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Согласно статьи 21.1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» незаконная порубку, повреждение деревьев, кустарников в населенных пунктах, если эти действия не влекут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ст.11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Решением Чебоксарского городского собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правил эксплуатации, восстановления и охраны зеленых насаждений <адрес>. Согласно п.3.4 Правил Вырубка зеленых насаждений при выполнении требований настоящих Правил может быть разрешена в случаях:

- проведения инженерных изысканий, прокладки инженерных коммуникаций, реализации проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, разработанных в соответствии с Генеральным планом Чебоксарского городского округа, Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, при наличии положительного заключения экспертизы, в случаях предусмотренных градостроительным законодательством;

- проведения санитарных рубок и реконструкции зеленых насаждений;

- восстановления по заключениям органов санитарно-эпидемиологического надзора нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затеняемых деревьями;

- ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций, в том числе ремонта подземных коммуникаций и капитальных инженерных сооружений; в этих случаях ордер-разрешение на вырубку зеленых насаждений выдается в течение 72 часов с момента начала работ.

ДД.ММ.ГГГГ Чебоксарской межрайонного природоохранной прокуратурой во исполнения п.5 плана работы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры на ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка ОАО «Чувашская топливная компания» по исполнению законодательства о недрах.

В соответствии с Уставом ОАО «Чувашская топливная компания», утвержденным распоряжением Минимущества Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № основными видами деятельности являются: обеспечения населения и организаций твердыми видами топлива; разработка месторождений, заготовка и поставка торфа населению и организациям и т.д.

ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Чебоксары и ОАО «Чувашская топливная компания» заключили договор аренды земельного участка, из которого следует, что ОАО «Чувашская топливная компания» приняло во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью № для добычи торфа, расположен в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ОАО «Чувашская топливная компания» ФИО и гражданин ФИО1 заключили «Договор оказания услуг» из которого следует, что ФИО1 обязуется осуществить работы по очистке вышеуказанной территории от древесно-кустарниковой поросли в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В указанный период была осуществлена вырубка деревьев породы сосна и березы.

При осмотре от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № относящийся к землям населенных пунктов, установлено, что на территории земельного участка осуществлена рубка сырорастущих деревьев породы сосна и березы на площади 8900 кв.м., вырублено в общем 2291 деревьев.

При осмотре от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № относящийся к землям населенных пунктов, расположен в <адрес>, установлено, что на территории земельного участка осуществлена рубка сырорастущих деревьев породы сосна и березы на площади 24600 кв.м., вырублено в общем 6314 деревьев.

Решением Чебоксарского городского собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правил эксплуатации, восстановления и охраны зеленых насаждений <адрес>.

Из пунктов Правил эксплуатации следует: п.1.2 - специально уполномоченным органом по охране зеленых насаждений и ведению технического надзора по посадке, уходу, вырубке зеленых насаждений на территории города Чебоксары является МБУ "Управление экологии города Чебоксары". Охрана зеленых насаждений координируется администрацией города Чебоксары, администрациями районов города и МБУ "Управление экологии города Чебоксары".; п.1.3.1 - се зеленые насаждения, находящиеся в муниципальной собственности, и зеленые насаждения, расположенные на земельных участках, имеющих обязательное обременение (предоставлены владельцу в пользование или собственность с условием сохранения норм озеленения в соответствии с проектом или действующими нормативами), имеют важное общественное значение. Их создание, эксплуатация, сохранение, охрана и восстановление регулируются на основе единых общегородских принципов и нормативно-правовой базы, включающей настоящие Правила; п.1.3.2 Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействий, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений; п.3.2. - Ответственность за сохранность и содержание городских зеленых насаждений возлагается:

- в парках культуры и отдыха, садах - на администрации соответствующих парков и садов;

- в скверах, бульварах, лесопарках, улицах, пешеходных аллеях, местах общего пользования - на МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства" и на подрядные организации;

- во дворах жилых домов, придомовых территориях - на МБУ "Управление жилищным фондом города Чебоксары", ТСЖ, управляющие компании и другие жилищные организации на закрепленной за ними территории;

- на территориях, отведенных высшим учебным заведениям, техникумам, колледжам, профтехучилищам, гимназиям, школам, детским садам и другим учреждениям образования, учреждениям здравоохранения, физкультурно-спортивным учреждениям, культурно-просветительским учреждениям - на администрации этих учреждений;

- на территориях, отведенных под застройку, со дня начала работ - на организации, которым отведены земельные участки, или на подрядные строительные организации; п.3.3 -Ответственные за сохранность и содержание городских зеленых насаждений (п. 3.2) обязаны:

- обеспечить сохранность зеленых насаждений;

- обеспечить квалифицированный уход за зелеными насаждениями, не допускать несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и захоронение отходов, материалов и др.;

- доводить до сведения соответствующих инстанций обо всех случаях массового появления вредителей и болезней и принимать меры борьбы с ними согласно указаниям специалистов;

- обеспечивать своевременную уборку сухостоя, аварийных и больных зеленых насаждений, а также обрезку сухих и поломанных сучьев и замазку ран, дупел на зеленых насаждениях;

- в летнее время и в сухую погоду поливать газоны, цветники, зеленые насаждения;

- не допускать вытаптывания газонов и складирования на них материалов, песка, мусора, снега, сколов льда и пр.;

- во всех случаях вырубку, снос и пересадку зеленых насаждений, изменение планировки сети дорожек, площадок, газонов, происходящие при строительстве, допускать только по согласованию с МБУ "Управление экологии города Чебоксары".

В соответствии с п.3.5 Правил -Ордер-разрешение на вырубку зеленых насаждений выдается МБУ "Управление экологии города Чебоксары" сроком до 3 (трех) месяцев при условии обязательной раскорчевки пней, вывоза порубочных остатков и проведением полной рекультивации нарушенного участка после выполнения работ.

Вырубка сухостоя, аварийных и больных зеленых насаждений производится в десятидневный срок с даты оформления ордера-разрешения.

Эти доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и могут быть использованы в качестве таковых. Данные доказательства составлены без нарушения требований закона, и суд считает их допустимыми. Анализ исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности позволяет суду прийти к выводу, что вина ОАО «Чувашская топливная компания» в незаконной порубке, повреждение деревьев, кустарников в населенных пунктах, установлена. Доводы заявителя о невиновности, опровергаются вышеизложенными доказательствами, являются необоснованными и голословными и по мнению суда заявлены с целью избежать ответственности за совершенное правонарушение, а также основаны на неверном толковании норм права.

Процессуальный порядок привлечения ОАО «Чувашская топливная компания» к административной ответственности не нарушен.

Административный орган при вынесении постановления о привлечении заявителя к административной ответственности дал правильную оценку всем обстоятельствам дела и принял обоснованное решение по делу о привлечении его к ответственности по статье 21.1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» № 22 от 23 июня 2003 года. Обжалуемое заявителем постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется. Жалоба заявителя удовлетворению не подлежит. Процессуальный срок на подачу жалобы не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление № административной комиссии администрации города Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ОАО «Чувашская топливная компания» в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 21.1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» № 22 от 23 июня 2003 года, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения его копии через Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики.

Судья А.И. Никитин