Решение

Дело № 2-2780 (2015)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Гуково 25 декабря 2015 года

Гуковский городской суд Ростовской области в составе судьи Абасовой С.Г.

при секретаре Воркуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нагорной И.А. к Открытому акционерному обществу «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» об обязании заключить дополнительное соглашение к договору на подключение объекта капитального строительства к газораспределительной сети, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Нагорная И.А. обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что 26 сентября 2014 года между ней и ответчиком был заключен публичный договор <данные изъяты> на подключение объекта капитального строительства к газораспределительной сети. В соответствии с пунктом 5.1. договор считается заключенным с момента подписания и действует по октябрь 2015 года. Плата за технологическое присоединение по договору составляет <данные изъяты>, в том числе НДС (п.2.1). Пунктом 2.2 договора предусмотрено, что размер платы за технологическое присоединение, указанный в п.2.1 Договора, может быть изменен в случае установления органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов и (или) ежегодной индексации уровня платы за технологическое присоединение на прогнозный среднегодовой уровень инфляции. В случае изменения размера платы за технологическое присоединение Исполнитель обязан направить Заявителю дополнительное соглашение к Договору. Региональной службой по тарифам Ростовской области (постановление № 90/1 от 29.12.2014 г.) с 1 января 2015 г. был установлен размер платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в городских округах и городских поселениях <данные изъяты>. Ответчик направил дополнительное соглашение об изменении цены в сторону увеличения, которое было подписано ею 26.02.2015г. в следующей редакции: «Размер платы за одно подключение (технологическое присоединение) по настоящему Договору определен в порядке, установленном Правительством РФ (Постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области (далее - PCX РО) от 29.12.2014 № 90/1) и составляет сумму <данные изъяты>. (с учетом НДС)». После подписания дополнительного соглашения она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении сметы на выполнение работ и оказания услуг. Согласно п. 1 ст. 33 Закона Российской Федерации « О защите прав потребителей» на выполнение работы (оказание услуги), предусмотренной договором о выполнении работы (оказании услуги), может быть составлена твердая или приблизительная смета. Составление такой сметы по требованию потребителя или исполнителя обязательно. Письмом от 10.04.2015 г. ей было отказано в предоставлении сметы. Постановлением от 10 сентября 2015 г. № 44/5 Региональной службы по тарифам Ростовской области были внесены изменения в постановление РСТ по РО от 29.12.2014 № 90/1 «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону». Указанным постановлением была установлена оплата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования газораспределительным сетям ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на 2015 г. в размере <данные изъяты>., с учетом НДС (п.2 Приложения к Постановлению № 44/5 от 10.09.2015г.). После изменения размеры оплаты ответчик в нарушение условий пункта 2.2. договора не исполнил свою обязанность по направлению ей дополнительного соглашения к договору об изменении цены в| сторону уменьшения, что расценивается как злоупотребление правом. В заключенном с ответчиком договоре были установлены обязательные для исполнения условия. Неисполнение ответчиком обязательства по заключению дополнительного соглашения к договору об изменении цены нарушило ее права, в связи с чем, по мнению истца, она вправе требовать понудить ответчика заключить дополнительное соглашение к договору об изменении (уменьшении) оплаты за присоединение. Согласно ст. 735 Гражданского кодекса РФ цена работы в договоре бытового подряда определяется соглашением сторон и не может быть выше устанавливаемой или регулируемой соответствующими государственными органами. В соответствии с Законом о защите прав потребителей Потребитель обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем. Ответчик необоснованно уклоняется от заключения дополнительного соглашения, что дает ей право на основании п. 1 ст. 12 Закона Р Ф «О защите при потребителей» требовать возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, что составит <данные изъяты>. Своими действиями ответчик причинил ей моральный вред, который она оценивает в <данные изъяты>. На основании изложенного истец просит суд обязать ответчика заключить с ней дополнительное соглашение на следующих условиях: пункт 2.1 Раздел 2 Договора № 19 от 26.09.2014 г. изложить в следующей редакции: «Размер платы за одно подключение (технологическое присоединение) по настоящему Договору определен в порядке, установленном Правительством РФ (Постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 10.09.2015 № 44/5) и составляет сумму <данные изъяты> (с учетом НДС).»; обязать ответчика предоставить смету на выполненные работы и оказанные услуги по договору № 19 от 26.09.2014г.; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда <данные изъяты>.

Истец Нагорная И.А. в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки не сообщила. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, с участием ее представителя.

В судебном заседании представитель истца Нагорный Ю.С., действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика - ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»Игнатов А.Э., действующий на основании доверенности, иск не признал, пояснил, что в соответствии с договором № от 26.09.14 о подключении объекта капитального строительства к газораспределительной сети ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обязалось осуществить технологическое присоединение газоиспользующего оборудования на принадлежащем Нагорной И.А. объекте капитального строительства по ул.Володарского 5а в г.Гуково; оплата за технологическое присоединение составила <данные изъяты>, включая НДС. Региональной службой по тарифам Ростовской области (постановление № 90/1 от 29.12.2014 г.) с 1 января 2015г. размер оплаты за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в городских округах и городских поселения был изменен и составил <данные изъяты>., в связи с чем истцу было предложено подписать дополнительное соглашение об изменении п. 2.1 договора об увеличении платы за технологическое подключение до <данные изъяты>. и оплатить <данные изъяты>., с учетом ранее оплаченных <данные изъяты>. и <данные изъяты>. Ответчик подписала дополнительное соглашение № от 26.02.2015 к договору, в соответствии с п.2 которого истец обязуется внести оставшуюся сумму оплаты за технологическое присоединение в размере <данные изъяты>. не позднее 15 дней со дня подписания акта о подключении. Работы по техническому присоединению газоиспользующего оборудования выполнены истцом в полном объеме, что подтверждается актом от 20.05.2015, приняты ответчиком без претензий и замечаний, однако в установленный срок (до 10.06.2015г.) доплату по установленному тарифу Ответчик не произвел. Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 10 сентября 2015 г. № 44/5 был изменен размер оплаты за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» - снижен до <данные изъяты>. В соответствии со ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. К указанному времени работы по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования на принадлежащем истцу объекте выполнены в полном объеме, в связи с чем требование истца о заключении соглашения об изменении стоимости подключения в сторону уменьшения необоснованно.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему мнению.

В судебном заседании установлено, что 26 сентября 2014 года между ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»(Исполнитель) и Нагорной И.А. (Заявитель) был заключен договор № 19 о подключении объекта капитального строительства- торгового павильона по <адрес> к газораспределительной сети. В соответствии с пунктом 2.1 Договора плата за технологическое присоединение по договору составляет <данные изъяты> (в том числе НДС. Пунктом 2.2 договора предусмотрено, что размер платы за технологическое присоединение, указанный в п.2.1 Договора, может быть изменен в случае установления органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов и (или) ежегодной индексации уровня платы за технологическое присоединение на прогнозный среднегодовой уровень инфляции. В случае изменения размера платы за технологическое присоединение Исполнитель обязан направить Заявителю дополнительное соглашение к Договору.

26 февраля 2015года между сторонами заключено дополнительное соглашение к указанному договору от 26.09.2014г. об изменении размера оплаты за подключение (технологическое присоединение) до <данные изъяты>. в соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 29.12.2014г. №90/1 «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», которым размер платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» с 1 января 2015 в городских округах и городских поселения увеличен до <данные изъяты>.

Нагорной И.А. внесено в качестве оплаты работ по договору <данные изъяты>

Работы по подключению газоиспользующего оборудования на принадлежащем истцу объекте по <адрес> к газораспределительным сетям выполнены ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»в мае 2015года, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 20 мая 2015г., подписанным сторонами.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п..), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Тарифы устанавливаются на продукцию субъектов естественных монополий, а также на некоторые виды продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг по перечням, утвержденным Правительством РФ (п. 1 Указа Президента РФ от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственных цен (тарифов)"). Соответствующие перечни содержатся в Постановлении Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование цен, является Федеральная служба по тарифам. Тарифы на отдельные виды услуг также могут быть установлены уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов (Постановление Правительства РФ от 21.02.2011 N 97 "Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов").

Цены регулируются путем установления предельных индексов изменения цены, фиксированных тарифов или их минимальных (максимальных) пределов -предельных наценок, надбавок. Эти и другие способы государственного регулирования в области ценообразования перечислены в п. 7 Постановления № 239 от 7.03.1995г. Однако по смыслу данного пункта такие способы разрешено применять в отношении цен только на те виды продукции, товаров и услуг, перечни которых утверждены указанным Постановлением.

Услуги по подключению (технологическому присоединению) газоисполь-зующего оборудования к газораспределительным сетям в части платы за технологическое присоединение подлежат государственному регулированию (ст. ст. 21, 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации" (вместе с "Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации"), разд. IV, VII, пп. "г" п. 83 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314).

Так, согласно ст. 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию; размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти н области регулирования тарифов.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 10.09.2015 № 44/5 «О внесении изменения в постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 29.12.2014 № 90/1 «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» для заявителей, не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности, с максимальным расходом газа газоиспользующего оборудования, не превышающим 5 куб. метров и час, с учетом расхода газа, ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя, на 2015 год в размере <данные изъяты>. с НДС (без дифференциации платы в городских округах и городских поселениях, в сельских поселениях).

В соответствии со ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно ч. 2 ст. 15 Областного закона Ростовской области от 29.12.2003 № 85-ЗС «О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, Областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Губернатора Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области» нормативные правовые акты органов исполнительной власти Ростовской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования, если самими нормативными правовыми актами не установлен более поздний срок вступления их в силу.

Официальным опубликованием правового акта органа исполнительной власти Ростовской области считается первая публикация его полного текста в газете «Наше время» или «Собрании правовых актов Ростовской области» либо его первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или официальном портале правовой информации Ростовской области (pravo.dortland.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. I ст. 4 Областною закона Ростовской области от 29.12.2003 № 85-ЗС ).

Пунктом 2 постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 10.09.2015 № 44/5 установлено, что оно вступает в силу в установленном порядке, то есть со дня официального опубликования.

Указанное постановление опубликовано на официальном портале правовой информации Ростовской области http://pravo.donland.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 16.09.2015, следовательно, подлежит применению после указанной даты, и обратной силы не имеет.

В связи с изложенным оснований для обязания ответчика заключить с Нагорной И.А. дополнительное соглашение об изменении размера оплаты за технологическое присоединение к газораспределительной сети в сторону уменьшения стоимости подключения по договору, обязательства по которому Исполнителем (ответчиком по делу) фактически исполнены до вступления в законную силу нормативного акта, изменившего размер оплаты, не имеется. В удовлетворении иска следует отказать.

Требование об обязании ответчика предоставить смету на выполненные по договору работы также не подлежит удовлетворению, поскольку, как указано ранее, услуги по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в части платы за технологическое присоединение подлежат государственному регулированию, то естьстоимость оплаты за присоединение определяется не по смете, а в соответствии с утвержденным уполномоченным органом размером оплаты.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ «если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.»

Статья 15 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусматривает, что моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.

Истец указывает, что ей причинен моральный вред в результате отказа ответчика в нарушение условий договора заключить дополнительное соглашение об изменении стоимости работ по договору в связи с изменением таковой в централизованном порядке.

Поскольку вина ответчика в рассматриваемом случае отсутствует, оснований для удовлетворения требования о компенсации морального вреда не имеется, в удовлетворении требования следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Нагорной И.А. в удовлетворении иска к Открытому акционерному обществу «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» об обязании заключить дополнительное соглашение к договору на подключение объекта капитального строительства к газораспределительной сети в части размера оплаты за подключение, обязании предоставить смету на выполненные работы, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 декабря 2015г.

Судья С.Г. Абасова